国务院关于印发国家环境保护十二五规划的通报　　国发〔2011〕42号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　现将《国家环境保护十二五规划》印发给你们，请求认真贯彻继续执行。　　国务院 　　二○一一年十二月十五日国家环境保护十二五规划　　保护环境是我国的基本国策。

为前进十二五期间环境保护事业的科学发展，减缓资源节约型、环境友好型社会建设，制订本规划。　　一、环境形势　　党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的最重要内容，作为改变经济发展方式的最重要手段，作为前进生态文明建设的根本措施。十一五期间，国家将主要污染物废气总量明显增加作为经济社会发展的约束性指标，着力解决问题引人注目环境问题，在了解、政策、体制和能力等方面获得最重要进展。

化学需氧量、二氧化硫废气总量比2005年分别上升12.45%、14.29%，超额完成排放量任务。污染管理设施较慢发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提升到72%，火电副产物装机比重由12%提升到82.6%。让江河湖泊休养生息全面前进，重点流域、区域污染防治大大深化，有所改善，全国地表水国控断面水质高于Ⅲ类的比重提升到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均值浓度上升26.3%。

环境执法人员监管力度大大增大，农村环境综合整治效益显著，生态维护切实加强，核与电磁辐射安全性高效率，全社会环境意识大大强化，人民群众参予程度进一步提高，十一五环境保护目标和重点任务全面完成。　　当前，我国环境状况总体好转的趋势仍未获得显然遏止，环境对立突显，压力之后增大。一些重点流域、海域水污染相当严重，部分区域和城市大气灰霾现象引人注目，许多地区主要污染物排放量多达环境容量。农村环境污染激化，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显出。

部分地区生态伤害相当严重，生态系统功能发育，较为薄弱。核与电磁辐射安全性风险减少。人民群众环境表达意见大大提升，脑溢血环境事件的数量居高不下，环境问题已沦为威胁人体身体健康、公共安全和社会平稳的最重要因素之一。

生物多样性维护等全球性环境问题的压力大大增大。环境保护法制尚能不完备，投放依然严重不足，执法人员力量薄弱，监管能力比较迟缓。同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化较慢前进，能源消费总量大大下降，污染物产生量将之后减少，经济快速增长的环境约束日益增强。

　　二、指导思想、基本原则和主要目标　　（一）指导思想。　　以邓小平理论和三个代表最重要思想为指导，了解贯彻落实科学发展观，努力提高生态文明水平，贯彻解决问题影响科学发展和伤害群众身体健康的引人注目环境问题，强化体制机制创意和能力建设，深化主要污染物总量排放量，希望提高，防止环境风险，全面前进环境保护历史性改变，积极探索代价小、效益好、废气较低、可持续的环境保护新的道路，减缓建设资源节约型、环境友好型社会。　　（二）基本原则。　　科学发展，增强维护。

坚决科学发展，减缓改变经济发展方式，以资源环境承载力为基础，在维护中发展，在发展中维护，增进经济社会与资源环境协调发展。　　环保惠民，增进人与自然。坚决以人为本，将喝上干净水、排便洗手空气、不吃上安心食物等摆放更为引人注目的战略方位，贯彻解决问题关系民生的引人注目环境问题。

逐步构建环境保护基本公共服务均等化，确保人民群众环境权益，增进社会人与自然平稳。　　预防为主，预防融合。

坚决从源头防治，把环境保护跨越于规划、建设、生产、流通、消费各环节，提高可持续发展能力。提升治污设施建设和运营水平，强化生态维护与修缮。　　全面前进，重点突破。

坚决将解决问题全局性、普遍性环境问题与集中力量解决问题重点流域、区域、行业环境问题结合，创建与我国国情相适应的环境保护战略体系、全面高效的污染防治体系、完善的评价体系、完备的环境保护法规政策和科技标准体系、完善的环境管理和执法监督体系、全民参予的社会行动体系。　　分类指导，分级管理。

坚决因地制宜，在有所不同地区和行业实行有差异的环境政策。希望有条件的地区采行更为大力的环境保护措施。完善国家监察、地方监管、单位负责管理的环境监管体制，实施环境保护目标责任制。

　　政府引领，协力前进。坚决政府引领，具体企业主体责任，强化部门协商因应。强化环境信息公开发表和舆论监督，动员全社会参予环境保护。

探寻以市场化手段前进环境保护。　　（三）主要目标。

　　到2015年，主要污染物废气总量明显增加；城乡饮用水水源地环境安全性获得有效地确保，水质大幅提高；重金属污染获得有效地掌控，持久性有机污染物、危险性化学品、危险废物等污染防治效益显著；城镇环境基础设施建设和运营水平获得提高；恶化趋势获得挽回；核与电磁辐射安全监管能力明显增强，核与电磁辐射安全性水平进一步提高；环境监管体系获得完善。专栏1：十二五环境保护主要指标序号指 标2010年2015年2015年比2010年快速增长1化学需氧量废气总量（万吨）2551.72347.6-8%2氨氮废气总量（万吨）264.4238.0-10%3二氧化硫废气总量（万吨）2267.82086.4-8%4氮氧化物废气总量（万吨）2273.62046.2-10%5地表水国控断面差Ⅴ类水质的比例（%）17.715-2.7个百分点七大水系国控断面水质好于Ⅲ类的比例（%）55605个百分点6地级以上城市空气质量超过二级标准以上的比例（%）72808个百分点　　录：①化学需氧量和氨氮废气总量还包括工业、城镇生活和农业源废气总量，依据2010年污染源普查动态改版结果核定。　　②十二五期间，地表水国控断面个数由759个减少到970个，其中七大水系国控断面个数由419个减少到574个；同时，将评价因子由12项减少到21项。据此测算，2010年全国地表水国控断面差Ⅴ类水质比例为17.7%，七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例为55%。

　　③十二五期间，空气评价范围由113个重点城市减少到333个全国地级以上城市，按照可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值测算，2010年地级以上城市空气质量超过二级标准以上的比例为72%。

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